Uma história complexa e um presente em camadas: o que determina a resposta da Índia ao regime militar em Mianmar

Mianmar é a porta de entrada para o Sudeste Asiático e, como tal, um parceiro comercial vital para a Índia e o único vizinho com o qual a Índia compartilha uma fronteira terrestre e marítima. É também um aliado importante no combate ao extremismo e à insurgência.

Mianmar está sob controle militar quase absoluto desde que conquistou a independência em 1948 e, mesmo após as reformas democráticas de 2008, o Tatmadaw continuou sendo uma força motriz na política interna. (Reuters)

Mianmar está sob regime militar desde 1º de fevereiro, com o país testemunhando a revolta mais violenta do país desde a Revolução Açafrão de 2007. Em 11 de maio, pelo menos 783 pessoas foram mortas e um total de 3859 pessoas estão sob detenção. com 20 deles enfrentando sentenças de morte.

Apesar do Secretário-Geral das Nações Unidas e outros condenarem a aquisição e os EUA, Reino Unido e UE imporem sanções à junta, potências regionais como Índia, China e Rússia adotaram uma abordagem mais comedida para o desdobramento da situação. Apesar de condenar a violência, nenhum criticou explicitamente o Tatmadaw (as forças armadas em Mianmar) ou reforçou a legitimidade da eleição.
A Índia reconhece a necessidade de um trade-off vis-à-vis o regime militar em Mianmar, afirma o Dr. Bibhu Routhray, diretor do fórum de pesquisa independente, Mantraya, que falou a Indianexpress.com via ligação telefônica. O governo Modi, diz Routhray, parece improvável que se desvie da política de não interferência da Índia e provavelmente continuará a pedir a paz sem tomar quaisquer medidas para condenar ou minar o Tatmadaw.

Explicado|O que levou ao golpe em Mianmar?

Mianmar é a porta de entrada para o Sudeste Asiático e, como tal, um parceiro comercial vital para a Índia e o único vizinho com o qual a Índia compartilha uma fronteira terrestre e marítima. É também um aliado importante no combate ao extremismo e à insurgência. Crucialmente, a abordagem da Índia para a situação em Mianmar precisa ser entendida através das lentes da competição com a China. Deixar seu vizinho e um importante ator regional cair completamente sob a influência de Pequim resultaria em grandes preocupações de segurança para a Índia, argumenta Routhray.

Mianmar, golpe militar de Mianmar, Estado militar de Mianmar, Tatmadaw, Mianmar e Índia, Índia Relações com Mianmar, Aung San Suu Kii, notícias de Mianmar, notícias do mundo, Indian ExpressAs pessoas se manifestam contra o golpe militar e exigem a libertação da líder eleita Aung San Suu Kyi, em Yangon, Mianmar. (Reuters)

Índia e Mianmar desde 1948

Mianmar, que já fez parte do Raj britânico, tem uma longa e complicada história com a Índia. Ele esteve sob controle militar quase absoluto desde que conquistou a independência em 1948 e, mesmo após as reformas democráticas de 2008, o Tatmadaw continuou sendo uma força motriz na política interna. Índia e Birmânia eram aliados próximos do movimento não-alinhado da década de 1950, mas após o silêncio de Mianmar durante o conflito indo-chinês de 1962, os países mantiveram um relacionamento caracterizado pela estagnação que beira a cordialidade nas duas décadas seguintes.

Os governos do Congresso de Indira e Rajiv Gandhi viram o regime militar em Mianmar uma ameaça aos valores democráticos globais e, em 1988, após uma repressão do Tatmadaw, a Índia alinhou-se firmemente com os campos pró-democracia. Em 1989, o então Ministro das Relações Exteriores da Índia, Narasimha Rao, concedeu refúgio aos ativistas birmaneses em fuga e, em 1990, pressionou para que dois polêmicos ativistas estudantis recebessem asilo político. Em 1992, a Índia também assinou uma resolução da ONU condenando a junta por suas violações de direitos humanos. A Índia escolheu o idealismo e, sob essa realidade, não se podia ver calada sobre questões de dignidade humana.

Mianmar, golpe militar de Mianmar, Estado militar de Mianmar, Tatmadaw, Mianmar e Índia, Índia Relações com Mianmar, Aung San Suu Kii, notícias de Mianmar, notícias do mundo, Indian ExpressSoldados de Mianmar caminham ao longo de uma rua durante um protesto contra o golpe militar em Yangon, Mianmar. (Reuters)

Essa política mudou no final dos anos 1990, explica Routhray. O BJP havia chegado ao poder e sua abordagem da diplomacia, especialmente em relação a Mianmar, seria marcadamente diferente de seus antecessores.
Marie Lall, em um artigo do Instituto de Estudos do Sul da Ásia publicado em 2008, escreve que o ministro das Relações Exteriores do BJP em 1998, Jaswant Singh, serviu como arquiteto do realismo da Índia, atribuindo o aquecimento das relações entre a Índia e Mianmar à vontade do BJP de se envolver com o Tatmadaw a fim de perseguir e promover as ambições estratégicas da Índia no Sudeste Asiático. Nova Delhi percebeu que os militares continuariam sendo uma potência significativa em Mianmar, diz Routhray, e consequentemente mudou sua abordagem para se alinhar com quem trabalhava nos interesses da Índia.

O Dr. Amit Singh, Professor de Ciência Política da Universidade de Delhi, concorda com esta avaliação. Embora ele esteja surpreso com a relutância de Nova Delhi em abordar o golpe com força, ele também reconhece que é característico da abordagem da Índia em relação a Mianmar nos últimos anos. Nas últimas três décadas, Índia e Mianmar cooperaram em uma série de iniciativas anti-insurgência, acordos comerciais e projetos de infraestrutura. A Índia já hospedou vários membros das instituições militares e políticas birmanesas e foi uma forte defensora da inclusão de Mianmar na ASEAN em 1997. Independentemente de Mianmar ter caído sob o domínio militar ou civil, Nova Delhi mostrou disposição de trabalhar com qualquer facção que estivesse no poder no Tempo.

Segurança de fronteira

A primeira consideração para a Índia em termos de Mianmar é a segurança das fronteiras. A fronteira indo-birmanesa não é apenas caracterizada por insurgências, mas também por um sentimento nacional delicado. Após a independência, os britânicos criaram uma série de fronteiras arbitrárias entre a Índia e Mianmar, relegando várias comunidades de ambos os lados da fronteira ao status de minoria étnica e dividindo as populações com herança e histórias culturais comuns.

Grupos como os Chins de Mianmar e os Mizos de Mizoram compartilham fortes laços étnicos, assim como os Nagas que vivem nos dois lados da fronteira. Aldeias como Longwa estão situadas em território indiano e birmanês. O Nordeste está intrinsecamente ligado ao povo de Mianmar por uma miríade de conexões compartilhadas.

Em reconhecimento a essas conexões, Índia e Mianmar formaram um arranjo único denominado Regime de Livre Movimento (atualmente suspenso devido à Covid-19), que permite aos residentes ir até 16 km do outro lado da fronteira e ficar lá por 14 dias sem um visto. Pessoas de Mianmar visitam regularmente a Índia em busca de trabalho e cuidados médicos, e as crianças cruzam a fronteira sem restrições para frequentar a escola. Ao contrário da fronteira da Índia com o Paquistão, a fronteira indo-birmanesa não tem cerca e é extremamente porosa. Sua regulamentação é determinada por considerações de comércio e segurança, mas também é fortemente influenciada pelos sentimentos dos estados do Nordeste em relação a seus parentes em Mianmar.

De acordo com Singh, os quatro estados indianos que compartilham uma fronteira terrestre com Mianmar, a saber, Arunachal Pradesh, Mizoram, Manipur e Nagaland, estão todos emocionalmente envolvidos no golpe, um fato que Nova Delhi terá que ter em mente ao lidar com os birmaneses cidadãos que fogem do país. Atualmente, o governo selou a fronteira internacional e instruiu os estados do Nordeste a controlar o influxo ilegal de Mianmar para a Índia.

Esta abordagem linha-dura gerou ressentimento e protestos no Nordeste, com o Ministro-Chefe de Mizoram em particular, expressando sua insatisfação com a posição de Nova Delhi. Em março, Zoramthanga escreveu ao governo Modi que Mizoram não pode apenas permanecer indiferente ao sofrimento do povo birmanês e não pode fechar os olhos a esta crise humanitária que se desenrola bem diante de nós, em nosso próprio quintal. Embora o governo indiano não tenha mudado sua posição, ele, de acordo com Routhray, demonstrou ter conhecimento dos aspectos emocionais da situação.

Apesar da relutância da Índia em abraçar as populações que cruzam a fronteira, Mizoram tem visto um fluxo constante de pessoas de Mianmar entrando em seu território após o golpe. Entre os civis que fogem da violência, também há vários policiais que se recusaram a obedecer às ordens da junta de atirar em ativistas. O Tatmadaw pediu ao governo indiano que repatriasse os policiais, mas o governo ainda não atendeu ao pedido.

Isso, observa Singh, é um reconhecimento tácito dos sentimentos dos estados do Nordeste pelo governo de Modi, embora se abstenha de atender totalmente às suas demandas.

Mianmar está enfrentando sérios desafios econômicos e a opinião pública se opõe totalmente ao regime militar. Mianmar também tem uma população considerável de minorias étnicas, que há muito se sentem ignoradas e reprimidas pelo governo. Com o país à beira de uma guerra civil, grupos vulneráveis ​​provavelmente fugirão para países vizinhos, como a Índia, especialmente devido à falta de controles seguros nas fronteiras.

No passado, a Índia viu refugiados de Mianmar, incluindo milhares de muçulmanos Rohingya, buscarem asilo dentro de suas fronteiras. Após o sinal verde do Supremo Tribunal, a maioria deles foi posteriormente deportada. No entanto, após o golpe, os cidadãos do Nordeste mostraram-se dispostos a proteger os indivíduos em fuga das autoridades centrais. Se Nova Delhi mantiver sua política atual de avanço, terá de aceitar que suas diretrizes podem muito bem ser ignoradas no Nordeste.

Mianmar, golpe militar de Mianmar, Estado militar de Mianmar, Tatmadaw, Mianmar e Índia, Índia Relações com Mianmar, Aung San Suu Kii, notícias de Mianmar, notícias do mundo, Indian ExpressNo passado, a Índia viu refugiados de Mianmar, incluindo milhares de muçulmanos Rohingya, buscarem asilo dentro de suas fronteiras. (Reuters)

Insurgência

Os estados do Nordeste da Índia têm enfrentado conflitos desde a Independência, exacerbado pela presença de grupos insurgentes ao longo das fronteiras Indo-Bangladesh e Indo-Birmanesa. Vários grupos extremistas e separatistas operam fora de Mianmar, cruzando para a Índia pela fronteira porosa. Além disso, grandes quantidades de narcóticos são contrabandeadas para a Índia através de Mianmar, sendo esta última o segundo maior produtor de ópio do mundo. O exército indiano se engajou em uma política de engajamento construtivo com o Tatmadaw, sob a qual também conduziu campanhas militares conjuntas em 1995 para combater a propagação do extremismo no Nordeste, escreve Pierre Gottsclich no Journal of Current Southeast Affairs.

O general Hlaing, que liderou o golpe em Mianmar, visitou a Índia em duas ocasiões, inclusive em 2019, quando os países assinaram um MoU sobre cooperação de defesa. Em 2020, os militares de Mianmar entregaram um grupo de 22 insurgentes ativos em Assam ao governo indiano. A operação, a primeira do tipo, não apenas sinalizou fortes laços entre os dois estabelecimentos militares, mas, de acordo com Routhray, também enviou uma mensagem de que insurgentes agindo contra a Índia não teriam permissão para operar dentro de Mianmar.

Nova Delhi também ajudou o Tatmadaw na luta contra o Exército Arakan nos estados de Rakhine e Chin. Como resultado desses esforços conjuntos, na opinião de Singh, a insurgência na região diminuiu significativamente.

No entanto, observa ele, o conflito em curso em Mianmar tem o potencial de inflamar tensões, um resultado que o governo indiano deseja evitar.

Explicado|Levantando as armas contra a junta, os inquietos estados fronteiriços de Mianmar

A ameaça de aumento da violência de grupos insurgentes é significativa. Mianmar tem várias organizações armadas étnicas (EAOs) que atuam no país. Essas organizações costumam ser bem financiadas, armadas e hábeis em realizar ataques dentro e fora das fronteiras de Mianmar. A partir de agora, muitos EAOs se opuseram ao golpe militar, com alguns até fornecendo apoio aos manifestantes pró-democracia. Seu método preferido de resistência normalmente tem sido encenar ataques através das fronteiras que ocupam, desviando recursos militares em várias frentes. Eles também são conhecidos por fornecer treinamento a civis e proteção aos que fogem da junta. Os EAOs empoderados apresentam implicações de segurança tanto para Nova Delhi quanto para o Tatmadaw, nenhum dos dois se beneficiando do surgimento desses grupos. Alguém poderia argumentar sobre qual país é mais dependente do outro neste contexto, mas realisticamente, permitir a disseminação de EAOs armados e ativos provaria ser um jogo de soma zero para ambas as partes.

Nova Delhi hesitará em alienar o Tatmadaw no provável evento de grupos insurgentes ganharem destaque após o golpe. Mianmar mostrou disposição de se retirar das campanhas anti-insurgência conjuntas, depois de percebidas ofensas da Índia no passado, escreve Routhray em seu artigo de pesquisa ‘Relações Índia-Mianmar: Triunfo do pragmatismo’ , publicado em 2012. Notavelmente, em 1995, os militares permitiram que 200 rebeldes pertencentes a grupos separatistas em Assam, Nagaland e Manipur escapassem da detenção, aparentemente em resposta à decisão da Índia de conceder a Suu Kyi o Prêmio da Paz Jawaharlal Nehru em 1993.

Act East

De acordo com Routhray e Singh, Mianmar é o eixo central da política da Lei do Leste da Índia, especialmente no que diz respeito ao comércio, em virtude de ser a porta de entrada da Índia para o Sudeste Asiático. Mianmar fornece à Índia maior conectividade com seus estados do Nordeste, proporcionando uma rota de trânsito mais rápida em comparação a atravessar Bangladesh e, às vezes, uma rota mais eficiente do que cruzar o estreito corredor de Siliguri. A Índia atualmente tem uma série de projetos de infraestrutura em Mianmar, incluindo uma rodovia trilateral para a Tailândia e o Projeto de Transporte de Trânsito Multimodal Kaladan (KMMTT). Este último é particularmente significativo para a Índia, pois visa conectar o sudoeste de Mianmar ao nordeste da Índia criando um -trifeta modal de corredores de transporte marítimo, fluvial e rodoviário. Sob o KMMTT e como parte da política de segurança do Oceano Índico da Índia, Nova Delhi desenvolveu o porto de Sittwe no estado de Rakhine, em Mianmar. Este porto é parte de um plano maior para criar uma Zona Econômica Especial em Rakhine e aumentar a presença da Índia na estrategicamente importante Baía de Bengala.

Em seu livro, Índia e fronteiras de Mianmar O cientista político Nehginpao Kipgen descreve a política do Act East como a principal ferramenta da Índia no desenvolvimento econômico dos estados do Nordeste. Ele escreve que a política visa criar um ambiente propício para acabar com a situação de encravamento e isolamento da região Nordeste, abrindo suas fronteiras e integrando a economia da região por meio de comércio e conectividade melhorados com os países do Sudeste Asiático.

O comércio transfronteiriço com Mianmar é um motor vital de geração de emprego e renda para famílias no nordeste da Índia, e as ligações de transporte iminentes com outros países asiáticos através de Mianmar irão alimentar ainda mais seu crescimento econômico e estabilidade, escreve Shwe Hein em um relatório de conferência de 2015 para o Burma Centre Delhi intitulado, ' Relações Índia-Mianmar: Olhando da fronteira ' . Como parte fundamental da política do Act East, Mianmar também se beneficiou do investimento indiano e da ajuda externa. A Índia forneceu a Mianmar US $ 1 bilhão em ajuda para fortalecer seus processos eleitorais e, mais recentemente, doou um submarino da classe de quilo às forças militares birmanesas. A Índia também tem uma parceria de energia profundamente integrada com Mianmar e investiu em várias parcerias de petróleo e gás, incluindo uma refinaria de petróleo de US $ 6 bilhões perto de Yangon.

Uma junta militar em Mianmar por si só não seria prejudicial para a política da Lei do Leste da Índia, já que o Tatmadaw compartilha um forte relacionamento com o governo indiano, de acordo com Singh. No entanto, a instabilidade na região ameaçaria os quase US $ 780 milhões em investimentos da Índia em Mianmar e impediria a conclusão de projetos vitais de infraestrutura.

De acordo com Routhray, o Act East trata tanto de conter a influência chinesa no Sudeste Asiático quanto de manter fortes relações econômicas com outras nações asiáticas. No entanto, apesar da vontade da Índia de trabalhar com o Tatmadaw e de seus níveis crescentes de investimento na região, de acordo com Singh, a China ainda é de longe o player estrangeiro mais importante em Mianmar, com a Índia registrando um distante segundo lugar. Se as nações ocidentais impusessem sanções adicionais a Mianmar, dada sua economia já devastada, ela poderia cair nos braços de Pequim, cujos bolsos fundos foram relativamente reforçados pela pandemia de Covid. A Índia deve manter boas relações com quem está no poder em Mianmar para proteger seus próprios investimentos e continuar a desenvolver seus vínculos econômicos com o sudeste da Ásia, disse Routhray.

China

A China é um parceiro importante para Mianmar. Jornalista e escritora Sudha Ramachandran em um Artigo de pesquisa de 2012 para o Institute of South Asain Studies, observa que quando os países ocidentais impuseram sanções à junta na década de 2000, a China deu a ela uma tábua de salvação muito necessária, expandindo o comércio transfronteiriço, fornecendo armas aos militares e autorizando empréstimos e assistência técnica. Entre 1988 e 2013, a China foi responsável por enormes 42% do investimento estrangeiro que flui para Mianmar e 60% de suas importações de armas. Enquanto Mianmar faz menos de US $ 2 bilhões em comércio com a Índia, faz mais de US $ 12 bilhões com a China.

O investimento chinês em Mianmar aumentou rapidamente nas últimas duas décadas, tornando Pequim o maior investidor do país. Por sua vez, Mianmar também tem destaque no cálculo comercial da China. Ele fornece às províncias empobrecidas de Yunnan e Guizhou um mercado pronto para suas commodities e é uma fonte importante de madeira e pedras preciosas para a China. Mianmar também se enquadra no projeto One Belt One Road da China, com um corredor econômico de US $ 100 bilhões que conecta a província de Yunnan aos campos de petróleo e gás em Rakhine.

Além disso, Mianmar também desempenha um papel crucial no cálculo de segurança da China. Ramanchandran afirma que um oleoduto chinês passando por Mianmar diminuiria a dependência de Pequim do Estreito de Malaca, que poderia ser comprometida pelo terrorismo marítimo ou pelo domínio do Estreito por outra potência rival. Os portos chineses em Mianmar fornecerão uma proteção para a China contra a presença da Índia na Baía de Bengala e fortalecerão ainda mais sua estratégia de 'colar de pérolas'.

A China também foi acusada de apoiar a militância na fronteira indo-birmanesa por décadas, principalmente após um incidente em novembro de 2020, no qual um grande estoque de armas foi apreendido no estado Shan pelo Tatmadaw. A investigação subsequente revelou que as armas foram contrabandeadas pela China, com a intenção de atingir facções terroristas que operam em Mianmar. As investigações também descobriram que líderes rebeldes em Mianmar treinaram em solo chinês, se reuniram com líderes chineses, adquiriram armas nos mercados chineses e reuniram inteligência para a China na Índia. Nova Déli já tem que enfrentar uma ameaça chinesa ao longo de sua fronteira norte e uma ameaça paquistanesa apoiada pelos chineses no Ocidente. Depende da cooperação com o exército de Mianmar para garantir que sua frente oriental também evite sucumbir à influência desestabilizadora da China. A presença crescente da China em Mianmar é uma grande preocupação para a Índia e vários outros estados asiáticos, como Tailândia, Malásia, Cingapura e Indonésia, que temem uma presença naval chinesa intensificada perto do Estreito de Malaca e no Oceano Índico.

A abordagem da Índia em relação ao golpe em relação à China pode não ser tão simples quanto o esperado. Embora o Tatmadaw tenha uma relação relativamente forte com Nova Delhi, Pequim encontrou um parceiro muito mais receptivo em Suu Kyi, de acordo com a especialista em política externa chinesa Yun Sun em seu artigo de pesquisa de 2012, ‘ China e mudança em Mianmar ' . Mesmo no início dos anos 2000, quando a China era a presença estrangeira dominante em Mianmar, o Tatmadaw suspeitava das intenções chinesas, afirma o analista da China e da Ásia, JM Malik em seu artigo de pesquisa, ‘Papel de Mianmar na segurança regional: peão ou pivô’ (1997). Ele entendeu que a China estava disposta a apoiar as facções comunistas no país e que também havia fornecido assistência secreta a vários grupos EAO. A China também concordou com um projeto de barragem no rio Irrawaddy com o Tatmadaw, apenas para desistir em 2011.

Além disso, o Tatmadaw sempre desconfiou de potências estrangeiras, sentimento que o proibia de considerar qualquer país, mesmo aquele em que dependia tanto quanto a China, como um verdadeiro parceiro. Por outro lado, a China teve um forte histórico de engajamento com o governo Suu Kyi, escreve Yun Sun. Apoiou o NLD após a crise de Rohingya e assinou o acordo do Corredor Econômico China-Mianmar enquanto Mianmar estava sob o governo de Suu Kyi. Observadores argumentaram que, dadas essas circunstâncias, a Índia realmente se beneficiaria do regime militar em Mianmar, especialmente se a redução da influência chinesa continuar sendo o principal objetivo da política externa de Nova Délhi. No entanto, não há uma forma definitiva de comprovar essa hipótese e, por enquanto, tudo o que podemos concordar é que a instabilidade em Mianmar é prejudicial à Índia, à China e à região como um todo.

Leitura Adicional

Bibhu Routray, Relações Índia-Mianmar: triunfo do pragmatismo , Jindal Journal of International Affairs (2011)

Kristian Stokke, Roman Vakulchuk e Indra Øverland, Mianmar: uma análise da economia política , Instituto Norueguês de Relações Exteriores (2008)

Ambuj Thakur, Nordeste da Índia: Transformando uma Fronteira Conturbada em um Portal , Instituto de Ciências Sociais (2015)

J. M. Malik, O papel de Mianmar na segurança regional: peão ou pivô? , A Journal of International and Strategic Affairs (1997)

Yun Sun, China e a mudança em Mianmar , Journal of Current Southeast Asian Affairs (2012)

Sudha Ramachandran, Relação Sino-Mianmar: passado imperfeito, tempo futuro , Instituto de Estudos do Sul da Ásia (2012)

Munmun Majumdar, Esgrima da fronteira Índia-Mianmar e Política do Leste da Índia , India Quarterly: A Journal of International Affairs (2020)